编者按：本文作者是江苏省常州市发改委公务员。在2016年福布斯中文网发布《2015福布斯创新力最强的30个城市》排行榜,常州位居第十位，创新推动生产，在常州这个小城市得到了很好的体现。作者身为政府公务员，工作期间所见所闻所想紧密贴合创新创业战略，以接地气的角度、纵思考的深度，为常州创新动力的进一步发展提出建议。（编辑/欧卓炘）

特约作者 江苏省常州市发改委 周二中

由中共中央文献研究室编辑的《习近平关于科技创新论述摘编》一书，近日由中央文献出版社出版。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的重要位置，高度重视科技创新，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列新思想、新论断、新要求。

中共十八届五中全会明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把创新置于龙头地位，充分表明从上到下对创新这一理念的推崇、认知与探索。

科技，经济发展的加速器

今年是“十三五”规划实施的开局之年，对“十二五”期间我国的科技进步进行总结回望，会极大地增强我们的发展自信心与自豪感，同时也有利于我们在原有的基础上百尺竿头更进一步。

“十二五”以来，我国的科技进步贡献率已由50.9%增加到55.1%，全社会研发支出预计达到14300亿元人民币。

在“十二五”期间，全社会可以感受到科技大事不断涌现，国产首架大飞机C919成功总装下线，ARJ支线飞机成功实现商业运营；新一代高速铁路技术世界领先，高铁里程占世界总量60%以上；第三代先进压水堆国内外首堆开工建设，第四代先进核能技术高温气冷堆商业化示范进展顺利；2015年新能源汽车产销量超过37万辆，累计保有量达49.7万辆，居世界第一；“数控一代”面向16个地方以及纺织、印刷等行业开展应用示范。

我们正信心十足地看到，与发达国家相比，科技中国正步入从随他们跟跑进入到并跑、伴跑甚至在诸多方面领跑的阶段。

单以中国高铁为例，中国高铁不仅在国内交通运输史上掀起了划时代的革命，还凭借其技术完善、运营成熟、性价比高的绝对优势，赢得了越来越多海内外客户的青睐。2015年12月19日，中泰铁路合作项目启动仪式举行。国务院总理李克强与泰国总理巴育互致贺信。去年年底，中国铁建股份有限公司又与马里和塞内加尔两国政府签署了价值27.46亿美元的铁路改造项目合同。中国拥有世界先进的高铁集成技术、施工技术、设备制造技术和运营管理技术，使中国铁路具有了挑战任何竞争对手的筹码。因为强劲的科技支撑，中国高铁成了中国技术、中国设备甚至中国形象走出去的一张王牌！

高铁助推经济发展，这在国外是有先例的。以日本为例，据统计，1955年，日本国民生产总值刚到240亿美元，只有美国的1/7；人均国民生产总值为269美元，只是美国的1/9。1964年建成高速铁路“新干线”之后，不仅在8年内收回全部3800亿日元投资，而且使日本经济结构整体转型。中国高铁的快速发展，同样推动了中国经济的提挡升级。以长达1318公里的京沪高铁为例，按照国际惯例，铁路客运量的增长与地区GDP发展与之间的弹性系数为9：10，也就是说，客运量的增长将带动GDP一起水涨船高，从而带来沿线地区经济的进一步腾飞。这几年来，京沪高铁沿线城市明显感觉高铁这条纽带带给经济的提振能力与发展活力。仅以山东曲阜为例，京沪高铁开通以来，这座历史名城旅游接待人次和社会总收入实现大幅增长：2012年分别达到1295.4万人、107.1亿元，同比增长16%和20.3%；2013年上升到1446.7万人、122.3亿元，增长11.7%和14.2%。

区域的竞争在科技

科技强则城市强，科技发达则百业兴旺人民富裕，所以，近年来，不少城市都将抢占科技制高点作为主攻方向，不断加大招才引智的力度，以期在未来的产业竞争与区域发展中站稳一席之地。

但是，在区域竞争当中，在科技创新方面，各地又存在着自身的短板。以江苏常州市为例，作为长三角城市群中的重要一员，常州市众多企业对科技投入的力度不断加大。2014年，常州全市规模以上工业企业R&D活动人员达5.87万人，比上年增长10.1%；其中研究人员1.15万人，比上年增长9.9%，占R&D活动人员的20.9%。2014年，全市规模以上工业企业拥有企业办科技机构数1701个，比上年增加149个，增长9.6%；规模以上工业企业中科技机构覆盖率达34.0%，比上年提高1.6个百分点。

但是，存在的问题也不可小觑。

一是科技人才流失现象普遍存在。在被调查的2645位企业家中，有91.2%认为高素质的人才对企业创新成功与否影响很大，但目前技术人员的缺乏或流失已经成为阻碍企业创新的重要因素，通过对2013-2014年间阻碍企业开展创新活动的因素分析，15.9%的企业选择技术人员缺乏或流失。

二是科技活动覆盖面不宽。从全市4350家规模以上工业企业看，2014年未有科技项目开发的企业3044家，占全部企业数的70.0%；没有建立科技机构的企业2868家，占65.9%；无专利申请的企业3382家，占77.7%；无注册商标的企业2652家，占61.0%；没有新产品销售的企业2798家，占64.3%。

三是企业研发经费来源渠道单一。从资金来源看，该市规模以上工业企业研发经费来源渠道单一，企业获取外在资金的支持力度不高，自筹资金依然是企业研发经费的主要来源。2014年规模以上工业企业研发经费投入中，来自企业的自筹资金为120.9亿元，占整体研发经费比重的97.9%。

四是产学研合作发展不够。从近年常州产学研发展情况看，虽然规模以上工业企业中与高等院校、科研机构有合作开展科技项目的企业数以及经费支出有所增加，但从企业反映开展R&D项目合作形式来看，2014年与境内高校及独立研究院所合作的研发项目只占全部项目的8.03%，比上年减少0.32个百分点。

中国科技，需要迈向新的时代

人们对这个世界的探索，是以科技为武器的。爱因斯坦有言，“科学的不朽荣誉，在于它通过对人类心灵的作用，克服了人们在自己面前和在自然界面前的不安全感。” 科技创新，谁持彩练当空舞？这是一个需要引起上上下下重视的问题。

一是政府要在推动科技进步中发挥重要作用。政府的大有作为，将会直接促进科技的兴旺发达。当前，我国的科技投入与科技转化都不容乐观。2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元，但真正投到科研一线的费用并不多。我国的基础研究投入还不到科研支出的5%，远低于创新型国家15%以上的比例。同时，科技转化率较低，仅为10%左右，而发达国家普遍在40%的水平。对此，政府配合市场，将有形的手与无形的手并用，加大科技投入，规范科技经费管理，真正让科研经费成为科技创新的酵母。

二是企业要成为科技创新的主战场。随着机器换人时代的到来，科技创新已经成为企业决胜未来的法宝。对此，张瑞敏有句名言，“生产一代，研制一代，构思一代。”强调的就是科技研发对一个企业生存发展的重要性。对企业的研发工作，政府也可以继续跟进。广州市表示，将通过研发后补助的方式，拿出真金实银来带动全社会经费投入科技研发，企业研发投入多少，政府就按最高5%比例补贴多少经费。以企业为主体，让创新成为时代主题，这是我们需要面对的课题。

三是为科技成果落地当好二传手。作为推进高等院校和科研院所中科技创新成果转化的有效途径，产学研合作发展的广度和深度已成为衡量一个国家或地区竞争力的重要标准。因此，如何实现产学研的有效结合，成为建设国家或地区创新体系的核心问题。要进一步落实对科技人员的鼓励政策，同时打通科研机构、高校与企业的沟通障碍，提高它们之间的信息交流效率，努力为科技创新成果转化导航引路。

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责任编辑： 欧卓炘