全国就业形势非常良好。

1月26日，在吉林省第十三届人民代表大会第一次会议上，吉林代省长景俊海在政府工作报告中提出，2017年吉林省城镇新增就业53.2万人，完成年度计划的106.4%。

该省确定，2018年城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率保持稳中有降态势。这与2017年的目标差不多。吉林省2017年目标是“城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内”。

按照惯例，今年3月全国两会期间将公布2018年的就业目标。考虑到2017年各地就业形势远超预期，2018年全国就业目标可能与2017年变化不大。即全国城镇新增就业目标可能仍在1100万以上，登记失业率目标可能仍在4.5%左右，或者4%左右。

交通银行金融研究中心高级分析师刘学智认为，目前全国就业的总量问题不是很突出，主要是结构性矛盾，即劳动者的技能水平和岗位需求不匹配现象突出。

各地就业形势良好

比如上述吉林省在2017年实际GDP增速只有5.3%的背景下，仍超预期完成了就业目标。而很多经济发展快的地区则就业形势更好。

以浙江为例，2017年该省就业目标是城镇新增就业127.2万人，城镇登记失业率2.73%，这远远超出“2017年城镇新增就业116万，城镇登记失业率为3%左右”的目标。

全国的情况也一样。据人社部统计，2017年全国城镇新增就业1351万人，远超1100万目标，同比增加了37万人。2017年四季度末全国城镇登记失业率为3.9%，大幅低于4.5%的目标，同时3.9%这一数据也是2002年以来的最低水平。

另外2017年100个城市的人力资源市场招聘人数连续四个季度同比在增加，求人倍率（市场需求人数与求职人数之比）四季度达到了1.22，为2001年以来的最高值，反映出就业形势良好。

人社部新闻发言人卢爱红近期指出，除了整体形势好外，重点群体就业表现也比较稳。从失业人员和困难群体就业看，就业人数也再度实现同比增长，超额完成年度任务。“2017年，就业交出了一份非常精彩的答卷。就业局势稳中有进，成绩超出预期，可以说是稳定了大局，也鼓舞了士气。” 他说。

数据显示，2017届高校毕业生就业水平继续保持在高位，钢铁煤炭行业去产能职工安置平稳有序，全年分流安置当年和结转的职工38万人，两年累计安置职工110万人。600万建档立卡贫困劳动力实现了就业增收。

为什么就业形势如此之好？根据21世纪经济报道记者了解，这与经济加快有关，也与劳动力人口结构发生变化有关。

2017年中国经济增速为6.9%，比上一年加快了0.2个百分点。另外2017年劳动年龄人口为90199万人,相比2011年94072万, 7年时间劳动年龄人口减少了约4000万。而全国创业形势良好，2017年日均新设企业1.66万户，按照每户解决3个就业计，就有近2000万人就业岗位产生。

交通银行金融研究中心高级分析师刘学智认为， 2017年的经济增速比2016年加快，经济增长带动了就业。另外这几年经济增长的动能逐渐从投资向消费转型，消费占经济总量的比重显著提升，同时第三产业增长势头比较好，吸引就业的能力也在增强。

“这两年，我们的宏观政策越来越注重提升经济增长的质量，提升质量很重要的一个工作就是扩大就业，比如促进企业扩大就业，鼓励创业创新等政策，都带动了就业。”刘学智说。

就业结构性矛盾突出

2018年就业目标有望在今年3月全国两会期间公布，从各地公布的目标看，可能2018年与2017年目标整体一致。

此前江苏、广东、辽宁等大部分省市区公布了2018年城镇新增就业数和城镇登记失业率目标，与2017年差别不大。比如广东的2018年、2017年就业目标，均是“城镇登记失业率是3.5%以内、新增城镇就业人口110万”。

江苏的2018年、2017年目标，均是“城镇登记失业率是4%以内、新增城镇就业人口110万”。辽宁2017、2018年城镇登记失业率目标均为4.5%以内，但是城镇新增就业人数，2018年目标是41万，比2017年调高了1万。

浙江2017年城镇登记失业率目标为3%左右，城镇新增就业人数为116万，2018年上述两个目标分别调整为3.5%以内、80万以上。

全国2017年就业目标是城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。考虑到2017年实际登记失业率已经下降到4%以下，城镇新增就业人数为1300万以上，可能2018年的就业目标不会有大的变化，仍在“新增城镇就业1100万，登记失业率为4.5%以内或者4%以内”。

人社部新闻发言人卢爱红在1月26日的新闻会上指出，2018年经济总体向好的趋势将有利于改善就业预期，企业经济结构优化、改革创新红利持续释放也将进一步拓展就业增长的新空间。

卢爱红同时表示，国内外经济增长不确定性依然很多，也将对就业产生传导效应，就业形势将会更加复杂。从结构上看，就业结构性矛盾更加复杂、更加突出。

从总量上看，压力依然存在，2018年城镇新成长的劳动力保持在1500万人以上，其中高校毕业生达到820万人，创历史新高。大量的登记失业人员需要就业，几百万的农村转移劳动力也需要在城镇找到新的就业空间。

卢爱红表示，要注意就业结构性问题。劳动者的技能水平和岗位需求不匹配的结构性矛盾越来越突出， 比如技术技能人才严重短缺， “另外，部分高校毕业生和低技能劳动者就业更加困难，化解过剩产能、僵尸企业出清等结构调整深入推进，人工智能等新技术的发展，也将对就业带来新的影响和新的挑战”。

对此，中国人民大学劳动人事学院教授常凯进一步分析，大学部分专业不好找工作，是因为企业不能直接使用，但高级技师还是很缺，另外农民工情况也不太一样，大部分缺乏技能，技术工人也很少。“这些问题只能依赖市场需求的调整和劳动力素质的提高来解决。”

卢爱红在1月26日表示，2018年以实现更高质量和更充分就业为目标，坚持实施就业优先战略和积极就业政策，鼓励创业带动就业，突出抓好重点群体就业，着力加强职业培训和就业服务，确保今年就业局势的总体稳定。

责任编辑： 邱瑟